为(wei)促进生猪(zhu)市场供需更(geng)加适配，农业农村部门不断丰富生猪(zhu)产(chan)能综合调控手段(duan)，引导生猪(zhu)养殖场户采取(qu)调减能繁母猪(zhu)存栏、降低出栏体重等措施，推动生猪(zhu)产(chan)能高位回调。2025年末，全国能繁母猪(zhu)存栏下调至3961万头，同比减少(shao)116万头；全年生猪(zhu)养殖头均盈利31元。农业农村部畜牧兽医局有关(guan)负责人(ren)表示，在之前连(lian)续17个月盈利的情况下把母猪(zhu)存栏减了(le)下来，这(zhe)是以往从没有过(guo)的，是逆周期调控的重要探索。

湖南省生猪(zhu)出栏量(liang)稳居全国前三，猪(zhu)肉出口量(liang)居全国第一。湖南省农业农村厅畜牧兽医处处长武深(shen)树介(jie)绍，湖南着力推动生猪(zhu)产(chan)业稳产(chan)提质，增强(qiang)发展韧(ren)劲(jin)。优化规(gui)模结构，稳定养殖大县，做强(qiang)优势产(chan)区，全省年出栏2000头以上场户的养殖占比提高到51%。坚(jian)持抓(zhua)大不放小，发展紧密(mi)型合作代养模式(shi)，2025年末，全省排名前六的大型养殖企业共(gong)有合作代养户3562户，同比增长15%。提升养殖技术水平，用自动化设备、智能化技术改造传统(tong)养殖，部分(fen)大型企业每头母猪(zhu)年提供断奶仔猪(zhu)数达到28头以上，料肉比降到2.6以下。

2026年中央一号文件指出，强(qiang)化生猪(zhu)产(chan)能综合调控。农业农村部农村经济研究中心市场与贸易研究室副研究员(yuan)聂赟(bin)彬表示，需聚焦关(guan)键环节、精准发力。例如，持续落(luo)实生猪(zhu)稳产(chan)保供省负总责和“菜篮子”市长负责制，分(fen)级压实责任，指导各地尤其是生猪(zhu)养殖主产(chan)区，科学开展能繁母猪(zhu)合理(li)淘汰工作，适度调减能繁母猪(zhu)存栏规(gui)模，合理(li)调控肥(fei)猪(zhu)出栏体重，从源头优化产(chan)能结构。

纾困成效显现

农业农村部组织实施肉牛优质基础母牛扩群提质、奶业生产(chan)能力提升整县推进等项目，督促地方(fang)加快资金拨付进度，稳定基础产(chan)能；各地出台实施养殖补贴、饲草料补贴、贷款贴息、特(te)色保险、生鲜乳喷粉(fen)补贴等扶持政策。建立养殖企业“白名单”制度，向21家金融机构推送847家有资金需求的奶牛养殖场名单，累计落(luo)实信贷资金超30亿元。实施粮改饲项目，完(wan)成粮改饲面积1919万亩，收储饲草5520万吨。数据显示，2025年12月，公(gong)斤奶饲料成本2.1元，同比下降7.5%；公(gong)斤肉牛饲料成本9元，同比下降4.4%。

内蒙古自治区是我国最大的奶业生产(chan)区，全国人(ren)民每喝5杯牛奶就有1杯来自内蒙古。内蒙古综合施策，打出了(le)稳产(chan)“组合拳”。促升级，支持460家养殖场改造升级设施设备，“一场一策”指导养殖场优化产(chan)能，成母牛占比提升至55%；优结构，新建奶酪、乳铁(tie)蛋白等深(shen)加工生产(chan)线9条，固态及半固态乳制品(pin)产(chan)量(liang)42.1万吨、同比增加27.6%；开展地方(fang)特(te)色乳制品(pin)产(chan)业提档升级行动，全区获得食品(pin)生产(chan)许可的加工企业79家、手工坊2053家，产(chan)值超50亿元、同比增长20%；促消(xiao)费，开展乳制品(pin)“六进”活动，带(dai)动相关(guan)领域乳制品(pin)消(xiao)费同比增长超20%。

肉牛产(chan)业是甘肃(su)省特(te)色优势产(chan)业，也是支撑(cheng)脱贫地区农牧民收入的主导产(chan)业。甘肃(su)省农业农村厅畜牧业管理(li)处处长杨(yang)东贵说，应对市场价格低迷形势，甘肃(su)及时出台产(chan)业纾困政策，加大土地、金融、资金等支持力度，2025年全省牛存栏、出栏分(fen)别达到546.4万头、311万头，分(fen)别同比增长1.1%、8.4%，有效稳定肉牛基础产(chan)能。省委农办出台每头母牛至少(shao)补助500元、每吨饲草至少(shao)补助30元、养殖加工按照贷款2%差额贴息等7条措施。省财政配套(tao)肉牛优质基础母牛扩群提质项目资金1630万元，实施区域扩大至18个县区。金融机构设立特(te)色产(chan)业再贷款额度50亿元，发展活体畜禽等抵质押融资模式(shi)，打造智慧畜牧贷等多元产(chan)品(pin)。

总体看(kan)，农业农村部指导各地加快落(luo)实稳产(chan)能、强(qiang)金融、降成本、促消(xiao)费等系列举(ju)措，推动肉牛养殖扭亏为(wei)盈，奶业生产(chan)筑底企稳。在各方(fang)面共(gong)同努力下，2025年全国牛肉产(chan)量(liang)801万吨，同比增长2.8%，自2025年4月份起(qi)，肉牛养殖连(lian)续9个月保持盈利，全年出栏肉牛头均盈利539元；2025年8月份以来，生鲜乳价格止(zhi)跌(die)企稳，养殖亏损面持续收窄。

加快提质增效

中国林牧渔业经济学会副会长、中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员(yuan)王明利认为(wei)，畜牧业生产(chan)要立足保数量(liang)、保质量(liang)、保多样，适应供需新形势，稳猪(zhu)禽、促牛羊、推特(te)色，加快产(chan)业提质增效，促进畜禽产(chan)品(pin)供需适配，价格保持在合理(li)水平。同时，还要关(guan)注广大中小养殖场户，让普(pu)通农户能够融入现代化畜牧业生产(chan)体系。鼓励种(zhong)养结合和适度规(gui)模，因地制宜、因产(chan)制宜，不断提升生产(chan)效率和管理(li)水平。

生猪(zhu)产(chan)业方(fang)面，聂赟(bin)彬认为(wei)，要增强(qiang)产(chan)业内生稳定性，全面提升抗(kang)风险能力。建立现代生猪(zhu)良种(zhong)繁育体系，提升核心种(zhong)源的自主供给能力和市场竞争力，筑牢产(chan)业发展根基。持续抓(zhua)实抓(zhua)细(xi)生猪(zhu)疫(yi)病防控工作，重点补齐中小养殖场（户）在生物安全设施建设和技术应用等方(fang)面的短(duan)板弱项，强(qiang)化防疫(yi)技术指导与服务，全面提升产(chan)业整体防控水平。

中国社会科学院农村发展研究所研究员(yuan)、国家奶牛产(chan)业技术体系副首席科学家刘(liu)长全建议，促进奶业健康发展，要继续推进奶业纾困，防范多重潜在风险。重点提高纾困政策的精准性和一致性，将保障社会牧场生存置(zhi)于纾困政策核心位置(zhi)，构建有利于金融支持奶业纾困的保障机制。密(mi)切养殖加工利益联结，放宽加工准入，支持奶农办加工发展，并完(wan)善相关(guan)的服务与保障举(ju)措，包括为(wei)奶农办加工提供规(gui)范化生产(chan)与经营的指导，构建与奶农办加工相适应的质量(liang)安全保障与市场监(jian)管服务体系。

近年来，大量(liang)价格低廉的进口牛肉加速进入国内市场，对国产(chan)牛肉形成冲击。商务部2025年12月31日发布公(gong)告(gao)，裁定进口牛肉数量(liang)增加，中国国内产(chan)业受到严重损害，且二者存在因果关(guan)系，决定对进口牛肉实施保障措施，实施期限为(wei)3年。专家分(fen)析认为(wei)，下一阶段(duan)，要着力促进肉牛养殖节本提质增效，因地制宜推广应用数智化技术，发展适度规(gui)模标(biao)准养殖，不断提升肉牛综合生产(chan)能力和市场竞争力。