一年来(lai)，中国(guo)进展(zhan)向(xiang)新向(xiang)优、彰显发(fa)达活力。新质临盆力稳(wen)步进展(zhan)，科技创新结果丰硕，野(ye)生智能、生物(wu)医药、机器人、量子科技等研发(fa)应用走在世界前列(lie)，芯(xin)片自立研发(fa)有了新突破，天问二号开启“追(zhui)星”之旅，斗极范围应用周全拓展(zhan)，雅下水电工程完工建设，首(shou)艘国(guo)产电磁弹射型航母(mu)福建舰(jian)正式(shi)入列(lie)，国(guo)产大模(mo)型引(yin)领环球开源生态。家当布局持续优化，高(gao)技能制造(zao)业、装(zhuang)备制造(zao)业增加值分别增长9.4%、9.2%，工业机器人、集(ji)成电路产量分别增长28%、10.9%，新能源汽车年产量超过1600万辆(liang)，电动汽车充(chong)电办法突破2000万个。单位国(guo)内临盆总值能耗低(di)落5.1%，生态环境质量持续改善。

已往(wang)一年取得的成绩来(lai)之不(bu)容易。我们面临的是多(duo)年少有的外部冲击挑衅(xin)和国(guo)内两难(nan)多(duo)灾问题交叉叠加的庞大严肃(su)形势。国(guo)际经贸环境急剧变更，单边(bian)主义、保护主义陡然升级，市场(chang)预期受到频繁扰动，对外贸易显着承压。国(guo)内经济深刻(ke)转型，深条理布局性抵牾问题持续显现，消费(fei)、投资(zi)增长动力不(bu)足。以习(xi)近平同志为核心的党中央领导我们镇静应对、勇(yong)毅前行，对外有理无力有效开展(zhan)经贸斗争，刚强保护中国(guo)利益，中美5轮经贸磋商取得主动结果，两国(guo)元首(shou)釜山会晤达成重要共鸣，为经贸合作注(zhu)入更多(duo)波动性；对内打(da)好政策“组合拳”，加强宏观政策逆周期调节，着力稳(wen)就业、稳(wen)企业、稳(wen)市场(chang)、稳(wen)预期，集(ji)中气力办好本身的事。我们从最坏处打(da)算，向(xiang)最好处努力，不(bu)仅稳(wen)住了宏观经济大盘，推(tui)动高(gao)质量进展(zhan)取得新效果，而且(qie)极大提振了全社会的士(shi)气和信心。在这个过程中，我们进一步认(ren)识到，做好新形势下经济工作必需充(chong)分挖(wa)掘经济潜能、必需坚持政策支持和改革(ge)创新并举、必需做到既“放得活”又“管得好”、必需坚持投资(zi)于物(wu)和投资(zi)于人紧密连系、必需以苦(ku)练内功来(lai)应对外部挑衅(xin)。实践再次(ci)证(zheng)实，坚持党中央集(ji)中一致向(xiang)导是应对一切难(nan)题、做好各项(xiang)工作的根本包管，中国(guo)群众有信心有智慧有气力战胜一切艰苦(ku)险(xian)阻！

我们深退学习(xi)贯彻习(xi)近平新时代中国(guo)特色社会主义思想，周全贯彻落实党的二十大和二十届历次(ci)全会精力，按照党中央决策安排，一年来(lai)首(shou)要做了以下工作。

一是实施越发(fa)主动无为的宏观政策，着力波动经济运行。年初我们就做好了应对庞大多(duo)变局面的充(chong)分准备，一季(ji)度经济起势无力、开局良好。二季(ji)度以后，针(zhen)对经济运行中的新情(qing)况迥殊(shu)是美国(guo)加征关(guan)税冲击，充(chong)分发(fa)挥存量政策作用，加力推(tui)出稳(wen)就业稳(wen)经济等一系列(lie)新举措，无力对冲了经济下行压力，保障了全年首(shou)要目标实现。实施越发(fa)主动的财(cai)政政策和适度宽松的货币政策，扩大财(cai)政支出范围，加强重点范畴(chou)财(cai)力保障，下调政策利率和存款准备金率，持续低(di)落社会综合融资(zi)成本。加力扩围实施消费(fei)品以旧换新，动员商品销售额超过2.6万亿元，文旅体等服务消费(fei)潜力加速释放，社会消费(fei)品零售总额突破50万亿元。围绕扩大有效投资(zi)，加强“两重”项(xiang)目建设，加速装(zhuang)备更新资(zi)金拨付使用，装(zhuang)备购买(mai)投资(zi)增长11.8%，设立新型政策性金融对象补充(chong)重点项(xiang)目资(zi)本金。持续用力稳(wen)楼市，合理操纵新增房地产用地供给，因城施策调减限定性措施，下调个人住房公(gong)积金贷(dai)款利率，“保交房”任务周全完成。综合施策稳(wen)股(gu)市，资(zi)本市场(chang)回稳(wen)回暖、生意业务活跃。深入实施一揽子化债方案，有序置换处所政府存量隐(yin)性债权(quan)，持续压减融资(zi)平台数量，处所债权(quan)布局赓(geng)续优化。一体推(tui)进处所中小金融机构(gou)风(feng)险(xian)处置和转型进展(zhan)，高(gao)风(feng)险(xian)机构(gou)数量大幅下降，风(feng)险(xian)化解效果显着。

二是坚持创新驱动进展(zhan)，建设现代化家当体系。周全推(tui)进科技强国(guo)建设战略(lue)安排，强化国(guo)度战略(lue)科技气力建设，美满地区科技创新体系，加强基础前沿(yan)范畴(chou)体系化布局和枢纽核心技能攻关(guan)。全社会研发(fa)经费(fei)投入强度达到2.8%，技能合同成交额增长10.8%。科技创新和家当创新融合加速，传统家当转型升级赓(geng)续深入，新兴家当、未来(lai)家当发(fa)达进展(zhan)，现代服务业保持疾速进展(zhan)势头(tou)。聚焦重点范畴(chou)制定修订583项(xiang)国(guo)度尺度。持续推(tui)进制造(zao)业数字化转型和“野(ye)生智能+”行动，行业应用加速落地，新型智能终端赓(geng)续涌现。数据要素潜力加速释放，数字经济核心家当增加值占国(guo)内临盆总值的比重提高(gao)到10.5%以上。

三是进一步深化改革(ge)开放，畅通国(guo)民经济循环。扎(zha)实落实党的二十届三中全会改革(ge)安排。实施全国(guo)一致大市场(chang)建设指(zhi)引(yin)，出台新版市场(chang)准入负面清单，系统整治招标招标、招商引(yin)资(zi)范畴(chou)突出问题，推(tui)进重点行业产能治理，综合整治“内卷式(shi)”竞争效果显现。开展(zhan)要素市场(chang)化配置综合改革(ge)试(shi)点。国(guo)有企业改革(ge)深化提升行动取得主动效果，出台进一步促进官方投资(zi)进展(zhan)的措施。加速加力清理拖欠企业账款。有序推(tui)进自立开放、单边(bian)开放，稳(wen)步扩大单方面免签或周全互(hu)免签证(zheng)。加大稳(wen)外贸力度，进出口量稳(wen)质升，出口增长6.1%。出台稳(wen)外资(zi)行动方案，新设外资(zi)企业数量增长19.1%。实施自由贸易试(shi)验区提升战略(lue)，海南自由贸易港启动全岛封关(guan)运作。扎(zha)实推(tui)进高(gao)质量共建“一带一路”，各范畴(chou)务虚合作水平赓(geng)续提升。

四(si)是统筹推(tui)进新型城镇化和乡村周全振兴，促进城乡地区协调进展(zhan)。贯彻中央乡村工作会议安排，培养进展(zhan)现代化都会圈，加强乡村规划建设治理，持续实施乡村更新，落实好农业转移(yi)人口市民化政策，开展(zhan)新型城镇化试(shi)点，常住人口城镇化率达到67.9%。着力稳(wen)面积、提单产、抗灾难(nan)，再夺粮食丰收。扎(zha)实做好巩固拓展(zhan)脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接，脱贫人口务工就业范围波动在3000万人以上。加大地区战略(lue)实施力度，地区联动进展(zhan)水平赓(geng)续提升。

五是切实抓(zhua)好民生保障，主动进展(zhan)社会奇迹。出台稳(wen)就业支持政策，开展(zhan)大范围职业技能提升培训(xun)行动，重点群体就业保持波动。推(tui)进教育强国(guo)建设三年行动设计，推(tui)动高(gao)校学科专(zhuan)业调解，加强县域平凡高(gao)中建设。实施医疗(liao)卫(wei)生强基工程。美满儿科和精力卫(wei)生服务体系，全国(guo)二三级公(gong)立综合医院儿科服务虚现全覆盖。有效防(fang)控基孔肯雅热等流行症疫情(qing)。健全基础医保参(can)保长效机制，优化医药集(ji)采(cai)措施，推(tui)出商业健康保险(xian)创新药目录，长期照顾护士(shi)保险(xian)轨(gui)制覆盖3亿人。渐进式(shi)耽误法定退休年事改革(ge)稳(wen)妥实施。城乡居民基础养老金月最低(di)尺度提高(gao)20元，在全国(guo)实施个人养老金轨(gui)制，开展(zhan)养老服务消费(fei)补贴试(shi)点。持续推(tui)进社会救助扩围增效，加强重度残疾人托(tuo)养照护，美满逆境儿童福利保障措施。提高(gao)优抚(fu)尺度。进展(zhan)文化奇迹和文化家当，旅游业活力显现，国(guo)内出游人次(ci)增长16.2%，入境旅游人次(ci)增长17.1%。成功举办第九届亚洲冬(dong)季(ji)运动会、第十五届全国(guo)运动会，群众体育赛事和全民健身活动发(fa)达开展(zhan)。

六是加速优美中国(guo)建设，推(tui)动绿色低(di)碳进展(zhan)。扎(zha)实开展(zhan)大气净化防(fang)治提质增效行动，地级及以上乡村细颗粒物(wu)（PM2.5）均匀浓度下降4.4%。持续加壮大江大河和重要湖库保护，地表水水质优良断(duan)面比例提高(gao)到91.4%。实施生物(wu)多(duo)样(yang)性保护重大工程，生态系统整体质量与(yu)波动性进一步提升。启动实施优美中国(guo)先行区建设。加速重点行业绿色低(di)碳转型。第一批“沙戈荒”新能源基地项(xiang)目基础建成投产，新型储能装(zhuang)机范围超过1.3亿千瓦，非化石能源消费(fei)占比达到21.7%。宣(xuan)布应对气象变更2035年国(guo)度自立贡献目标，充(chong)分展(zhan)现负义务大国(guo)担当。

七是持续加强政府建设，创新和美满社会治理。贯彻落实党中央周全从严治党战略(lue)安排，扎(zha)实开展(zhan)深入贯彻中央八项(xiang)划定精力学习(xi)教育，加强党风(feng)廉政建设和反腐败斗争，鼎力大举整治形式(shi)主义为下层减负。深入推(tui)进法治政府建设，提请全国(guo)人大常委会审议执法议案13件，制定修订行政法规30部。自觉依法接受监(jian)视。认(ren)真办理人大代表议案、建媾(gou)和政协委员提案。开展(zhan)范例涉企行政执法专(zhuan)项(xiang)行动。健全“高(gao)效办成一件事”重点事项(xiang)常态化推(tui)进机制。开展(zhan)推(tui)动高(gao)质量进展(zhan)综合督查。加强城乡下层治理。做好新就业群体服务管理。提升信访工作法治化水平。持续推(tui)进平安临盆治标攻坚三年行动，临盆平安事故总起数下降8.7%。有效应对部分地区洪涝、干旱、台风(feng)、地震等自然灾难(nan)。全力保护国(guo)度平安和社会波动，主动预防(fang)、依法打(da)击各类守法犯罪活动，平安中国(guo)建设取得新进展(zhan)。

已往(wang)一年，中国(guo)特色大外洋交取得新效果。习(xi)近平主席等党和国(guo)度向(xiang)导人出访多(duo)国(guo)，出席中国(guo)－中亚峰会、亚太(tai)经合构(gou)造(zao)向(xiang)导人非正式(shi)会议、金砖国(guo)度向(xiang)导人线上峰会、二十国(guo)集(ji)团向(xiang)导人峰会等重大多(duo)双边(bian)活动。成功举办上海合作构(gou)造(zao)天津(jin)峰会、环球妇(fu)女峰会、中拉服装(zhuang)论坛t.vhao.net第四(si)届部长级会议等重大主场(chang)外交活动。果断(duan)反对保护主义和单边(bian)霸凌行径(jing)，刚强保护多(duo)边(bian)主义和开放合作，刚强捍卫(wei)二战成功结果，提出环球治理倡(chang)议，推(tui)动构(gou)建人类命运共同体，在应对环球性挑衅(xin)和解决国(guo)际地区热门问题中发(fa)挥主动建设性作用。中国(guo)为促进世界和平与(yu)进展(zhan)作出了重要贡献。

2025年是“十四(si)五”收官之年。已往(wang)5年，以习(xi)近平同志为核心的党中央勾结领导全国(guo)各族群众，有效应对世纪疫情(qing)等超乎平常的冲击挑衅(xin)，推(tui)动党和国(guo)度奇迹取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。经济总量实现新跃升，国(guo)内临盆总值一连超过110万亿元、120万亿元、130万亿元、140万亿元台阶，年均增长5.4%、显着高(gao)于环球均匀增速。科技和家当创新取得新突破，全社会研发(fa)经费(fei)投入年均增长10%，每万人口高(gao)代价发(fa)明专(zhuan)利具有量达到16件，攻克一批重大枢纽核心技能，制造(zao)业增加值范围一连16年保持环球第一，家当链供给链韧性和平安水平稳(wen)步提升。改革(ge)开放迈出新步调，重点范畴(chou)改革(ge)扎(zha)实推(tui)进，全国(guo)一致大市场(chang)加速构(gou)建，高(gao)水平对外开放赓(geng)续扩大，制造(zao)业范畴(chou)外资(zi)准入限定措施全部取消，货物(wu)贸易第一大国(guo)地位越发(fa)巩固，高(gao)质量共建“一带一路”走深走实。民生福祉达到新水平，居民人都可支配支出年均增长5.4%，城镇新增就业累计超过6000万人，巩固拓展(zhan)脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接5年过渡期任务圆满完成，脱贫地区乡村居民支出增速持续高(gao)于全国(guo)乡村均匀水平，基础养老保险(xian)全国(guo)统筹稳(wen)步实施，劳动年事人口均匀受教育年限增加到11.3年，人均预期寿命提高(gao)到79.25岁，群众群众文化生活越发(fa)丰富多(duo)彩。生态文明建设取得新前进，地级及以上乡村氛围质量优良天数比例提高(gao)到89.3%，森林覆盖率提高(gao)到25%以上，成为环球森林资(zi)本增长最快最多(duo)的国(guo)度，构(gou)建起环球最大、进展(zhan)最快的可再生能源体系。平安保障本领实现新提升，粮食、能源资(zi)本、金融、网络等重点范畴(chou)平安本领建设显着加强，社会大局保持波动，牢牢守住了不(bu)产生系统性风(feng)险(xian)底线。经过艰苦(ku)奋斗、不(bu)懈努力，“十四(si)五”规划《纲要》确定的20项(xiang)首(shou)要目标、17方面重大战略(lue)任务、102项(xiang)重大工程项(xiang)目成功完成。

这些重大成就的取得，根本在于以习(xi)近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习(xi)近平新时代中国(guo)特色社会主义思想科学指(zhi)引(yin)，是全党全军全国(guo)各族群众勾结奋斗的效果。我代表国(guo)务院，向(xiang)全国(guo)各族群众，向(xiang)各民主党派(pai)、各群众团体和各界人士(shi)，表示衷心谢谢！向(xiang)香港迥殊(shu)行政区同胞、澳门迥殊(shu)行政区同胞、台湾同胞和海侨民胞，表示衷心谢谢！向(xiang)体贴和支持中国(guo)现代化建设的各国(guo)政府、国(guo)际构(gou)造(zao)和各国(guo)朋友，表示衷心谢谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的难(nan)题和挑衅(xin)。外部环境变更影响加深，地缘政治风(feng)险(xian)持续上升，世界经济动能疲弱，多(duo)边(bian)主义、自由贸易受到严重冲击。国(guo)内经济进展(zhan)和转型中面临的老问题、新挑衅(xin)仍然不(bu)少。新旧动能转换任务艰巨，供强需弱抵牾突出，市场(chang)预期偏弱，重点范畴(chou)风(feng)险(xian)隐(yin)患较多(duo)。一些企业经营难(nan)题，群众就业和增收难(nan)度加大，部分处所财(cai)政进出抵牾突出，房地产市场(chang)仍在调解。公(gong)共服务仍有不(bu)少短板弱项(xiang)。政府工作存在不(bu)足，一些政策实施效果仍待提高(gao)，一些干部抓(zhua)高(gao)质量进展(zhan)的本领不(bu)足、办法未几，有的政绩观存在毛病，不(bu)作为、乱作为、假作为，搞表面文章，一些范畴(chou)和处所腐败问题依然多(duo)发(fa)。难(nan)题不(bu)容忽视，信心必需刚强。中国(guo)经济长期向(xiang)好的支撑条件和基础趋(qu)势没(mei)有改变，轨(gui)制优势和大国(guo)优势赓(geng)续彰显。履历了风(feng)雨洗礼，我们的意志越发(fa)坚强、步调越发(fa)刚强，只需用足用好优势、妥善应对挑衅(xin)，中国(guo)的进展(zhan)前景一定越发(fa)可期！

2、“十五五”时期首(shou)要目标和重大任务

根据《中共中央关(guan)于制定国(guo)民经济和社会进展(zhan)第十五个五年规划的建议》，国(guo)务院编(bian)制了《中华(hua)群众共和国(guo)国(guo)民经济和社会进展(zhan)第十五个五年规划纲要（草案）》，提交大会检察。这里就首(shou)要目标目标、重大战略(lue)任务、重大工程项(xiang)目作简(jian)要报(bao)告。

（一）关(guan)于首(shou)要目标目标

贯彻落实党中央《建议》明确的首(shou)要目标，《纲要（草案）》细化提出20项(xiang)首(shou)要目标。经济进展(zhan)方面，围绕增长、布局、服从提出3项(xiang)目标。个中，综合考虑国(guo)内外形势和各方面因素，兼顾需要与(yu)可能，提出国(guo)内临盆总值增长保持在合理区间(jian)、各年度视情(qing)提出，为到2035年人均国(guo)内临盆总值比2020年翻一番(fan)、达到中等发(fa)达国(guo)度水平打(da)好基础。创新驱动方面，围绕创新投入及其效果提出3项(xiang)目标。个中，充(chong)分考虑研发(fa)投入增长趋(qu)势和企业投入本领，提出全社会研发(fa)经费(fei)投入年均增长7%以上，与(yu)“十四(si)五”规划目标保持一致，确保研发(fa)投入力度不(bu)减。民生福祉方面，为更好解决群众群众急难(nan)愁盼问题，针(zhen)对性提出就业、支出、教育、医疗(liao)、健康、“一老一小”等7项(xiang)目标。绿色低(di)碳方面，围绕降碳减污、生态环保等提出5项(xiang)目标。个中，根据国(guo)度自立贡献目标，提出单位国(guo)内临盆总值二氧化碳排放累计低(di)落17%，继续推(tui)动重点范畴(chou)绿色低(di)碳转型。平安保障方面，围绕粮食、能源临盆本领提出2项(xiang)目标，着力夯(hang)实国(guo)度平安重要基础保障。

（二）关(guan)于重大战略(lue)任务

《纲要（草案）》分范畴(chou)阐述了“十五五”进展(zhan)的重大战略(lue)任务，突出体现四(si)个方面。

一是突出推(tui)动高(gao)质量进展(zhan)。进展(zhan)新质临盆力是高(gao)质量进展(zhan)的内涵请求。《纲要（草案）》强调科技创新的引(yin)领作用，着眼巩固壮大实体经济根基，构(gou)建以先进制造(zao)业为骨干的现代化家当体系。着眼高(gao)水平科技自立自强，加强原始创新和枢纽核心技能攻关(guan)，深入推(tui)进数字中国(guo)建设，数字经济核心家当增加值占国(guo)内临盆总值比重达到12.5%。着眼建设优美中国(guo)，持续深入推(tui)进净化防(fang)治攻坚和生态系统优化，加速形成绿色临盆生活方式(shi)，确保碳达峰目标如(ru)期实现。

二是突出做强国(guo)内大循环。在外部环境庞大严肃(su)的情(qing)况下，必需坚持扩大内需这个战略(lue)基点。《纲要（草案）》着眼增强国(guo)内大循环内活泼力和可靠性，坚持惠民生和促消费(fei)、投资(zi)于物(wu)和投资(zi)于人紧密连系，鼎力大举提振消费(fei)，促进居民消费(fei)率显着提高(gao)，扩大有效投资(zi)。着眼充(chong)分释放中国(guo)超大范围市场(chang)红利，纵深推(tui)进全国(guo)一致大市场(chang)建设，排除处所保护和市场(chang)分割。着眼增强高(gao)质量进展(zhan)动力，充(chong)分激发(fa)各类经营主体活力，加速美满要素市场(chang)化配置体制机制。着眼畅通国(guo)内国(guo)际双循环，统筹用好环球要素和市场(chang)资(zi)本。

三是突出推(tui)进全体群众共同富裕(yu)。中国(guo)式(shi)现代化是全体群众共同富裕(yu)的现代化。《纲要（草案）》着眼人口高(gao)质量进展(zhan)，建设生育友好型社会，健全人口服务体系；办大好群众满意的教育，劳动年事人口均匀受教育年限提高(gao)到11.7年；加速建设健康中国(guo)和体育强国(guo)，人均预期寿命提高(gao)到80岁；主动应对人口老龄化，养老机构(gou)照顾护士(shi)型床位占比提高(gao)到73%；促进高(gao)质量充(chong)分就业，美满支出分派(pai)轨(gui)制，健全社会保障体系。着眼减少地区差距和城乡差别，加速农业乡村现代化，持续巩固拓展(zhan)脱贫攻坚结果，优化重大临盆力布局，深入推(tui)进以人为本的新型城镇化。着眼促进群众精力生活共同富裕(yu)，弘扬和践行社会主义核心代价观，鼎力大举繁荣文化奇迹，加速进展(zhan)文化家当，提升中华(hua)文明传播力影响力。

四(si)是突出统筹进展(zhan)和平安。平安是进展(zhan)的前提，进展(zhan)是平安的保障。《纲要（草案）》贯彻整体国(guo)度平安观，着眼推(tui)进国(guo)度平安体系和本领现代化提出多(duo)项(xiang)任务举措。增强粮食、能源资(zi)本等供给保障本领，粮食综合临盆本领达到1.45万亿斤摆布，能源综合临盆本领达到58亿吨尺度煤(mei)。统筹推(tui)进房地产、处所政府债权(quan)、处所中小金融机构(gou)等风(feng)险(xian)有序化解。提高(gao)公(gong)共平安治理水平，有效保护社会平安波动。

（三）关(guan)于重大工程项(xiang)目

围绕推(tui)动“十五五”目标任务落实落地，统筹考虑战略(lue)性、牵引(yin)性和一连性，《纲要（草案）》提出6方面109项(xiang)重大工程。引(yin)领新质临盆力进展(zhan)方面，围绕家当基础本领和竞争力提升、新家当新赛道(dao)培养进展(zhan)、前沿(yan)科技攻关(guan)、创新基础本领提升提出28项(xiang)工程。构(gou)建现代化基础办法体系方面，围绕国(guo)度综合立体交通网、新型能源体系、新型基础办法、对外开放平台等提出23项(xiang)工程。促进城乡融合进展(zhan)方面，围绕新型城镇化建设、农业乡村现代化建设提出9项(xiang)工程。保障和改善民生方面，围绕社会主义文化繁荣进展(zhan)、高(gao)质量教育体系建设、健康中国(guo)建设、优化“一老一小”服务、社会关(guan)爱服务提出25项(xiang)工程。推(tui)动绿色低(di)碳转型方面，围绕碳达峰碳中和、环境质量提升、生态保护修复提出18项(xiang)工程。重点范畴(chou)平安保障方面，围绕粮食、能源平安等提出6项(xiang)工程。这些重大工程兼顾当前和长远，既涉及“硬投资(zi)”也包罗“软建设”。我们将注(zhu)重以政府投资(zi)动员社会气力参(can)与(yu)，更好发(fa)挥重大工程项(xiang)目强基础、补短板、增后劲等重要作用。

预测未来(lai)，我们充(chong)满信心。在以习(xi)近平同志为核心的党中央坚强向(xiang)导下，全国(guo)上下勾结奋斗，一定能够把“十五五”雄伟蓝图变成优美现实。

三、2026年经济社会进展(zhan)整体请求和政策取向(xiang)

今年是“十五五”开局之年。做好政府工作，要在以习(xi)近平同志为核心的党中央坚强向(xiang)导下，以习(xi)近平新时代中国(guo)特色社会主义思想为指(zhi)导，深入贯彻党的二十大和二十届历次(ci)全会精力，认(ren)真落实党的二十届四(si)中全会和中央经济工作会议安排，完备精确周全贯彻新进展(zhan)理念(nian)，加速构(gou)建新进展(zhan)格局，着力推(tui)动高(gao)质量进展(zhan)，坚持稳(wen)中求进工作总基调，统筹国(guo)内国(guo)际两个大局，更好统筹进展(zhan)和平安，实施越发(fa)主动无为的宏观政策，增强政策前瞻性针(zhen)对性协异性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，随机应变进展(zhan)新质临盆力，纵深推(tui)进全国(guo)一致大市场(chang)建设，持续提防(fang)化解重点范畴(chou)风(feng)险(xian)，着力稳(wen)就业、稳(wen)企业、稳(wen)市场(chang)、稳(wen)预期，推(tui)动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会协调波动，实现“十五五”良好开局。

今年进展(zhan)首(shou)要预期目标是：经济增长4.5%－5%，在现实工作中努力争取更好效果；城镇观察失业率5.5%摆布，城镇新增就业1200万人以上；居民消费(fei)价格涨(zhang)幅2%摆布；居民支出增长和经济增长同步；国(guo)际进出基础均衡；粮食产量1.4万亿斤摆布；单位国(guo)内临盆总值二氧化碳排放低(di)落3.8%摆布。

提出这些预期目标，首(shou)要考虑是开局之年为调布局、防(fang)风(feng)险(xian)、促改革(ge)留出空间(jian)，为前期更好进展(zhan)打(da)牢基础。经济增长目标同2035年远景目标整体衔接，与(yu)中国(guo)经济长期增长潜力基础吻合，实现这个目标具有有益条件，各地区要连系现实，通过扎(zha)实工作争取好的效果。城镇观察失业率5.5%摆布，体现了在就业总量和布局性压力较大的情(qing)况下，坚持就业优先政策导向(xiang)和加大稳(wen)就业力度的请求。居民消费(fei)价格涨(zhang)幅2%摆布，考虑了预期引(yin)导和现实可能，我们将通过改善总供求关(guan)系，推(tui)动价格总水平由负转正、消费(fei)价格合理温和回升，促进经济良性循环。单位国(guo)内临盆总值二氧化碳排放低(di)落3.8%摆布，综合考虑了经济社会进展(zhan)、绿色低(di)碳转型和国(guo)度能源平安等多(duo)种需要，有益于有序实现2030年前碳达峰目标。

在政策取向(xiang)上，我们将坚持稳(wen)中求进、提质增效，发(fa)挥存量政策和增量政策集(ji)效果应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。

继续实施越发(fa)主动的财(cai)政政策。今年赤字率拟按4%摆布安排，赤字范围5.89万亿元、比上年增加2300亿元。一样(yang)平常公(gong)共预算支出范围将首(shou)次(ci)达到30万亿元、比上年增加约(yue)1.27万亿元。拟刊行超长期迥殊(shu)国(guo)债1.3万亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。拟刊行迥殊(shu)国(guo)债3000亿元，支持国(guo)有大型商业银(yin)行补充(chong)资(zi)本。拟安排处所政府专(zhuan)项(xiang)债券4.4万亿元，美满专(zhuan)项(xiang)债券项(xiang)目负面清单管理和自审自觉试(shi)点，重点支持建设重大项(xiang)目、置换隐(yin)性债权(quan)、消化政府拖欠账款等。今年财(cai)政支出继续保持相称范围，要持续用力优化支出布局，越发(fa)注(zhu)重支持提振消费(fei)、投资(zi)于人、保障民生等方面，提高(gao)财(cai)政资(zi)金使用效益。中央财(cai)政增加对处所财(cai)力性转移(yi)领取范围，开展(zhan)整合统筹使用转移(yi)领取资(zi)金试(shi)点，增强处所自立财(cai)力和统筹本领。压实分级保障主体义务，兜牢下层“三保”底线。各级政府要更好“当家理财(cai)”，建立健全增收节支机制，主动盘活利用存量资(zi)本资(zi)产，严肃(su)财(cai)掮客律，强化预算约(yue)束，严控一样(yang)平常性支出，果断(duan)落实过紧日子的请求，务必把省下来(lai)的每一分钱都用到进展(zhan)的枢纽点、群众的急需处。

继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济波动增长、物(wu)价合理回升作为货币政策的重要考量，天真高(gao)效运用降准降息等多(duo)种政策对象，保持流动性丰裕(yu)，使社会融资(zi)范围、货币供给量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配。优化创新布局性货币政策对象，适当增加范围，美满实施方式(shi)。畅通货币政策传导机制，充(chong)分发(fa)挥数据要素、学问产权(quan)等无形资(zi)产作用，强化考核评估、融资(zi)担保、风(feng)险(xian)补偿等支持措施，引(yin)导金融机构(gou)加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点范畴(chou)。范例信贷(dai)市场(chang)经营举动，低(di)落融资(zi)两头(tou)费(fei)用，促进社会综合融资(zi)成本低(di)位运行。保持群众币汇率在合理均衡水平上的基础波动。

强化改革(ge)举措与(yu)宏观政策协同。推(tui)动高(gao)质量进展(zhan)，既要政策给力，也要改革(ge)发(fa)力。要用改革(ge)的办法打(da)通经济循环的卡点堵点，将政策效果转化为经济内生增长动能。增强宏观政策取向(xiang)一致性和有效性，将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向(xiang)一致性评估，使各类政策措施同向(xiang)发(fa)力、形成合力。加强财(cai)政、金融、就业、家当等政策协同，深入挖(wa)掘政策连系点，创新实施对象，持续放大“组合拳”效应。健全预期管理机制，提振社会信心。

四(si)、2026年政府工作任务

党中央对今年工作作出了周全安排，我们要深入贯彻落实，扎(zha)实做好各项(xiang)工作。

（一）着力建设壮大国(guo)内市场(chang)。坚持内需主导，统筹促消费(fei)和扩投资(zi)，拓展(zhan)内需增长新空间(jian)，更好发(fa)挥中国(guo)超大范围市场(chang)优势。

深入实施提振消费(fei)专(zhuan)项(xiang)行动。激发(fa)居民消费(fei)内活泼力和促消费(fei)政策并举，推(tui)动消费(fei)持续增长。制定实施城乡居民增收设计，在促进低(di)支出群体增收、增加居民财(cai)产性支出、美满薪(xin)酬和社保轨(gui)制等方面推(tui)出一批务虚举措。促进商品消费(fei)扩容升级，安排超长期迥殊(shu)国(guo)债2500亿元支持消费(fei)品以旧换新，优化政策实施机制。设立1000亿元财(cai)政金融协同促内需专(zhuan)项(xiang)资(zi)金，组合运用贷(dai)款贴息、融资(zi)担保、风(feng)险(xian)补偿等方式(shi)，支持扩大内需。扩大个人消费(fei)贷(dai)款和服务业经营主体贷(dai)款贴息政策支持范畴(chou)，提高(gao)贴息上限，延长实施期限。实施好一次(ci)性信用修复政策。实施服务消费(fei)提质惠民行动，打(da)造(zao)一批动员面广、表现度高(gao)的消费(fei)新场(chang)景，加速培养消费(fei)新增长点。活跃线下消费(fei)，激发(fa)下沉市场(chang)消费(fei)活力。清理消费(fei)范畴(chou)不(bu)合理限定措施，释放文旅、赛事、康养等范畴(chou)消费(fei)潜力。支持有条件的处所推(tui)行中小学春秋假，落实职工带薪(xin)错峰休假轨(gui)制。加强消费(fei)者(zhe)权(quan)益保护。优化入境消费(fei)环境，打(da)造(zao)“购在中国(guo)”品牌(pai)。

充(chong)分挖(wa)掘释放有效投资(zi)潜力。聚焦新质临盆力、新型城镇化、人的周全进展(zhan)等重点范畴(chou)，增强市场(chang)主导的有效投资(zi)增长动力，提高(gao)民生类政府投资(zi)比重。今年拟安排中央预算内投资(zi)7550亿元，安排8000亿元超长期迥殊(shu)国(guo)债资(zi)金用于“两重”建设，分类提高(gao)中央投资(zi)补助尺度。单列(lie)并提高(gao)用于项(xiang)目建设的处所政府专(zhuan)项(xiang)债券额度，继续向(xiang)投资(zi)项(xiang)目准备充(chong)分、资(zi)金用得好的处所倾斜。刊行新型政策性金融对象8000亿元，动员更多(duo)社会资(zi)本参(can)与(yu)投资(zi)。统筹用好各类政府投资(zi)资(zi)金，支持工作基础较好的处所探索编(bian)制全口径(jing)政府投资(zi)设计，加强项(xiang)目资(zi)金羁系，果断(duan)防(fang)备低(di)效无效投资(zi)。落实促进官方投资(zi)的政策措施，美满民营企业参(can)与(yu)重大项(xiang)目建设长效机制，引(yin)导官方投资(zi)向(xiang)高(gao)技能、现代服务业等新赛道(dao)拓展(zhan)，有效激发(fa)官方投资(zi)活力。

（二）抓(zhua)紧培养壮大新动能。坚持把进展(zhan)经济的着力点放在实体经济上，随机应变进展(zhan)新质临盆力，建设现代化家当体系。

优化提升传统家当。持续推(tui)进重点家当提质升级，新安排一批重大技能改造(zao)升级项(xiang)目，安排2000亿元超长期迥殊(shu)国(guo)债资(zi)金支持大范围装(zhuang)备更新。实施新一轮制造(zao)业重点家当链高(gao)质量进展(zhan)行动，强化家当基础再造(zao)和重大技能装(zhuang)备攻关(guan)，打(da)造(zao)一批国(guo)度先进制造(zao)业集(ji)群。推(tui)行普(pu)惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持。拓展(zhan)智能制造(zao)，新建设一批智能工厂和智慧供给链。进展(zhan)智能建筑，培养现代化建筑家当链。加速推(tui)进尺度升级，强化质量监(jian)视和品牌(pai)建设，支持企业供应越发(fa)优良、更具特色的产物(wu)。

培养壮大新兴家当和未来(lai)家当。实施家当创新工程，勉(mian)励央企国(guo)企带头(tou)开放应用处景，打(da)造(zao)集(ji)成电路、航空航天、生物(wu)医药、低(di)空经济等新兴支柱家当。建立未来(lai)家当投入增长和风(feng)险(xian)分管机制，培养进展(zhan)未来(lai)能源、量子科技、生物(wu)制造(zao)、具身智能、脑(nao)机接口、6G等未来(lai)家当。构(gou)建促进专(zhuan)精特新中小企业进展(zhan)壮大机制，培养独(du)角兽企业。高(gao)功效好国(guo)度创业投资(zi)引(yin)导基金，鼎力大举进展(zhan)创业投资(zi)、天使投资(zi)，政府投资(zi)基金要带头(tou)做耐(nai)心资(zi)本，推(tui)动更多(duo)初创企业加速发(fa)展(zhan)为科技领军企业。

扩能提质服务业。深化先进制造(zao)业和现代服务业融合进展(zhan)试(shi)点。壮大科技服务市场(chang)，促进软件服务代价提升。进展(zhan)金融、信息技能、现代物(wu)流、学问产权(quan)、检验检测等临盆性服务业。促进生活性服务业高(gao)品质、多(duo)样(yang)化、便利化进展(zhan)。有序放宽服务业准入限定，扩大重点范畴(chou)服务业投资(zi)。健全服务业国(guo)度尺度，培养“中国(guo)服务”品牌(pai)。

打(da)造(zao)智能经济新形态。深化拓展(zhan)“野(ye)生智能+”，促进新一代智能终端和智能体加速推(tui)行，推(tui)动重点行业范畴(chou)野(ye)生智能商业化范围化应用，培养智能原生新业态新模(mo)式(shi)。支持野(ye)生智能开源社区建设，促进开源生态繁荣。实施超大范围智算集(ji)群、算电协平等新基建工程，加强全国(guo)一体化算力监(jian)测调理，支持公(gong)共云进展(zhan)。加速进展(zhan)卫(wei)星互(hu)联网。打(da)造(zao)“5G+工业互(hu)联网”升级版。深化数据资(zi)本开发(fa)利用，健全数据要素基础轨(gui)制，建设高(gao)质量数据集(ji)。美满野(ye)生智能治理。

（三）加速高(gao)水平科技自立自强。抓(zhua)住新一轮科技反动和家当变革(ge)汗(han)青机遇，周全增强自立创新本领，为高(gao)质量进展(zhan)供应科技支撑。

加强原始创新和枢纽核心技能攻关(guan)。发(fa)挥新型举国(guo)体制优势，全链条推(tui)进枢纽核心技能攻关(guan)，构(gou)造(zao)实施好重大科技项(xiang)目，强化战略(lue)前沿(yan)范畴(chou)布局，产出更多(duo)原创性结果。继续提高(gao)基础研究投入比重，加大长期波动支持。统筹国(guo)度战略(lue)科技气力建设，深化科研院所改革(ge)，加强国(guo)度实验室和重大科技任务、重大科技基础办法统筹安排，周全强化科技基础条件自立保障。加强科学技能普(pu)及，提高(gao)全民科学素养。弘扬科学家精力，深化科技评价体系改革(ge)，优化有益于原创性、倾覆性创新的环境。

推(tui)动科技创新和家当创新深度融合。建设北京(jing)（京(jing)津(jin)冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国(guo)际科技创新中央，打(da)造(zao)世界级科技创新策源地。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头(tou)组建创新联合体，提高(gao)负担国(guo)度重大科技项(xiang)目比例。加强中试(shi)验证(zheng)平台建设，美满新兴范畴(chou)学问产权(quan)保护轨(gui)制，加速重大科技结果高(gao)效转化应用。加强科技创新全链条全生命周期金融服务，对枢纽核心技能范畴(chou)的科技型企业，常态化实施上市融资(zi)、并购重组“绿色通道(dao)”机制，以科技金融支持创新制造(zao)。

一体推(tui)进教育科技人材进展(zhan)。建立健全一体推(tui)进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资(zi)本统筹、评价联动。美满人材培养与(yu)经济社会进展(zhan)需要适配机制，分类推(tui)进高(gao)校改革(ge)，静态调解学科专(zhuan)业，启动新一轮“双一流”建设，建设国(guo)度交叉学科中央，加大拔尖创新人材自立培养力度。加速建设国(guo)度战略(lue)人材气力，加强一流科技领武士(shi)材和青年人材引(yin)育，推(tui)进卓越工程师、大国(guo)工匠、高(gao)技强人材培养。建设一流家当技能工人队伍(wu)。高(gao)尺度推(tui)进人材高(gao)地和人材平台建设，促进人材地区协调进展(zhan)。深化人材进展(zhan)体制机制改革(ge)，美满以创新本领、质量、实效、贡献为导向(xiang)的评价体系，畅通人材交换通道(dao)，促进各类人材竞相发(fa)展(zhan)、各展(zhan)其能。

（四(si)）持续深化重点范畴(chou)改革(ge)。围绕构(gou)建高(gao)水平社会主义市场(chang)经济体制，强化改革(ge)攻坚，深入排除体制机制障碍，增强高(gao)质量进展(zhan)动力活力。

纵深推(tui)进全国(guo)一致大市场(chang)建设。制定全国(guo)一致大市场(chang)建设条例。美满统计、财(cai)税、考核等轨(gui)制，范例处所政府经济促举举动，出台处所政府招商引(yin)资(zi)勉(mian)励和禁止事项(xiang)清单，范例税收优惠、财(cai)政补贴政策。深化招标招标体制机制改革(ge)。加强反垄断(duan)、反不(bu)正当竞争，强化公(gong)平竞争检察刚性约(yue)束，综合运用产能调控、尺度引(yin)领、价格执法、质量羁系等手段，深入整治“内卷式(shi)”竞争，营造(zao)良好市场(chang)生态。深化要素市场(chang)化配置综合改革(ge)试(shi)点，将更多(duo)符合条件的地区纳入试(shi)点范围。深化综合交通运输(shu)体系改革(ge)，低(di)落全社会物(wu)流成本。稳(wen)步推(tui)进公(gong)用奇迹和公(gong)共服务价格改革(ge)。

推(tui)进财(cai)税金融体制改革(ge)。加大财(cai)政资(zi)本和预算统筹力度，提高(gao)国(guo)有资(zi)本收益收取比例。加强财(cai)政科学管理，深化零基预算改革(ge)，进一步扩大中央部分试(shi)点范围。健全处所税体系，拓展(zhan)处所税源。调解优化消费(fei)税纳税范围、税率，并推(tui)进部分品目征收环节后移(yi)。范例金融机构(gou)竞争次(ci)序，深入推(tui)进处所中小金融机构(gou)减量提质。持续深化资(zi)本市场(chang)投融资(zi)综合改革(ge)，进一步健全中长期资(zi)金入市机制，美满投资(zi)者(zhe)保护轨(gui)制，拓展(zhan)私募股(gu)权(quan)和创投基金退出渠道(dao)，提高(gao)间(jian)接融资(zi)、股(gu)权(quan)融资(zi)比重。

充(chong)分激发(fa)各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不(bu)动摇”。制定和实施进一步深化国(guo)资(zi)国(guo)企改革(ge)方案，推(tui)进国(guo)有经济布局优化和布局调解。美满民营经济促进法配套法规政策，从执法和轨(gui)制上保障平等使用临盆要素、公(gong)平参(can)与(yu)市场(chang)竞争、有效保护合法权(quan)益。美满中国(guo)特色现代企业轨(gui)制。鼎力大举弘扬企业家精力，促进年轻一代企业家健康发(fa)展(zhan)。推(tui)动平台企业和平台内经营者(zhe)、劳动者(zhe)共赢进展(zhan)。分型分类精准帮扶个体工商户进展(zhan)。下更鼎力大举气解决拖欠企业账款问题，健全长效机制。持续打(da)造(zao)一流营商环境，更好支持企业安心经营、高(gao)质量进展(zhan)。

（五）进一步扩大高(gao)水平对外开放。坚持合作共赢，稳(wen)步扩大轨(gui)制型开放，拓展(zhan)国(guo)际循环，以开放促改革(ge)促进展(zhan)。

主动扩大自立开放。以服务业为重点扩大市场(chang)准入和开放范畴(chou)，进一步扩大增值电信、生物(wu)技能、外商独(du)资(zi)医院等范畴(chou)开放试(shi)点，有序扩大数字范畴(chou)开放，压减跨境服务贸易负面清单。建好国(guo)度服务业扩大开放综合示范区。推(tui)动商签更多(duo)地区和双边(bian)贸易投资(zi)协议，主动推(tui)动加入《数字经济伙伴关(guan)系协议》和《周全与(yu)前进跨平静洋伙伴关(guan)系协议》进程。周全深入参(can)与(yu)世贸构(gou)造(zao)改革(ge)，保护和进展(zhan)开放型世界经济。优化自由贸易试(shi)验区布局范围、提升创新引(yin)领进展(zhan)能级，扎(zha)实推(tui)进海南自由贸易港建设。

推(tui)动外贸稳(wen)范围优布局。加大信贷(dai)、信保支持，扩大群众币跨境使用。引(yin)导企业优化环球市场(chang)布局，推(tui)进贸易投资(zi)一体化、内外贸一体化进展(zhan)。培养壮大贸易进展(zhan)新动能，推(tui)动跨境电商加海外仓模(mo)式(shi)扩容升级、范例有序进展(zhan)，加强国(guo)际寄递物(wu)流体系建设，拓展(zhan)两头(tou)品贸易，进展(zhan)数字贸易、绿色贸易，提升边(bian)境贸易。勉(mian)励支持服务出口。主动扩大进口，推(tui)进贸易均衡进展(zhan)。提高(gao)跨境贸易便利化水平。

扩大双向(xiang)投资(zi)合作。深化外商投资(zi)促进体制机制改革(ge)，保障外资(zi)企业国(guo)民待遇，实施新版勉(mian)励外商投资(zi)家当目录，促进外资(zi)境内再投资(zi)、扩大本地化临盆。加强对外资(zi)企业的服务保障，擦亮“投资(zi)中国(guo)”咭片。范例提升各类开发(fa)区、园区。引(yin)导家当链供给链合理有序跨境布局，美满海外综合服务体系，加强对外投资(zi)风(feng)险(xian)防(fang)控和海外利益保护。

高(gao)质量共建“一带一路”。加强与(yu)共开国(guo)度战略(lue)对接，做实做细“硬联通”、“软联通”、“心联通”。统筹推(tui)进重大标志性工程和“小而美”民生项(xiang)目建设。提升中欧中亚班列(lie)进展(zhan)水平，加速西(xi)部陆海新通道(dao)建设。深入推(tui)进“智慧海关(guan)”合作伙伴设计。拓展(zhan)新兴范畴(chou)务虚合作，让合作结果更多(duo)惠及各国(guo)群众。

（六）扎(zha)实推(tui)进乡村周全振兴。坚持把“三农”工作作为重中之重，深退学习(xi)运用“千万工程”履历，提高(gao)强农惠农富农政策效能，进一步夯(hang)实农业乡村基础、提升进展(zhan)质效。

毫不(bu)放松抓(zhua)好粮食临盆。坚持产量产能、临盆生态、增产增收一起抓(zhua)，加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动。波动粮油临盆，促进良田良种良机良法集(ji)成增效，推(tui)动大面积单产提高(gao)、品种培优、品质提升。巩固提升大豆油料产能，推(tui)动棉糖胶等稳(wen)产提质。坚持农林牧渔并举，增加多(duo)元食品供给。推(tui)进粮食节约(yue)减损。严守耕地红线，严格占补均衡管理，高(gao)质量推(tui)进高(gao)尺度农田建设，加强黑土地保护和盐碱(jian)地综合利用，做好撂荒地复耕利用。制定促进农业保险(xian)进展(zhan)的措施。提高(gao)农业综合防(fang)灾减灾本领。深入实施种业振兴行动，加速选(xuan)育推(tui)行突破性品种，推(tui)进先进适用农机装(zhuang)备研发(fa)应用，打(da)通农业科技推(tui)行“末了一公(gong)里”。统筹临盆、收储等政策，促进粮食等重要农产物(wu)价格保持在合理水平，实施粮食产销区省际横向(xiang)利益补偿，变更主产区和农夫种粮主动性。各地区都要扛稳(wen)义务，共同端牢中国(guo)人的饭碗。

持续推(tui)进乡村改革(ge)进展(zhan)。周全开展(zhan)第二轮土地承包到期后再延长30年整省试(shi)点，进展(zhan)农业适度范围经营，进展(zhan)新型农业经营主体，健全现代农业经营体系和社会化服务体系。支持进展(zhan)新型乡村集(ji)体经济。深化集(ji)体产权(quan)、集(ji)体林权(quan)、农垦、供销社等改革(ge)。开展(zhan)第四(si)次(ci)全国(guo)农业普(pu)查。推(tui)动城乡要素双向(xiang)流动，深化农文旅等融合进展(zhan)，培养壮大乡村特色家当，提高(gao)农产物(wu)博识加工水平，进展(zhan)林下经济，美满联农带农机制，促进农夫波动增收。进展(zhan)壮大乡村人材队伍(wu)。深化乡村移(yi)风(feng)易俗，提升乡村治理和文明乡风(feng)建设水平。持续整治提升乡村人居环境，以钉钉子精力解决好乡村改厕、垃圾围村等问题。扎(zha)实推(tui)进全域土地综合整治。美满乡村建设实施机制，加速补齐乡村现代生活条件短板，推(tui)进宜居宜业和美乡村建设。

（七）推(tui)动新型城镇化和地区协调进展(zhan)。深入实施地区协调进展(zhan)战略(lue)、地区重大战略(lue)、主体功能区战略(lue)和新型城镇化战略(lue)，构(gou)建优势互(hu)补、高(gao)质量进展(zhan)的地区经济布局和国(guo)土空间(jian)体系。

深入推(tui)进以人为本的新型城镇化。科学有序推(tui)进农业转移(yi)人口市民化，随机应变放宽在流上天参(can)加中考报(bao)名条件，进一步美满“人地钱”挂(gua)钩政策。优化县域基础办法布局和公(gong)共资(zi)本配置，进展(zhan)县域特色家当，推(tui)动县域经济高(gao)质量进展(zhan)。坚持乡村内涵式(shi)进展(zhan)，优化现代化乡村体系。高(gao)质量推(tui)进乡村更新，稳(wen)步实施城镇老旧小区、城中村等改造(zao)。盘活利用存量土地和闲置房屋办法。加强乡村基础办法生命线平安工程建设，提降低(di)层建筑火(huo)灾提防(fang)和救援(yuan)本领。加强适老化和无障碍改造(zao)。建设创新型家当社区、商务社区，推(tui)动乡村治理智慧化邃密化，建设现代化群众乡村。

赓(geng)续增强地区进展(zhan)协调性。优化主体功能区划，引(yin)导各地区围绕主体功能定位，更好发(fa)挥对照优势。扎(zha)实推(tui)动西(xi)部大开发(fa)形成新格局、东北周全振兴取得新突破、中部地区加速崛起、东部地区加速推(tui)进现代化。加强改革(ge)攻坚、政策赋能和要素保障，支持经济大省挑大梁。支持京(jing)津(jin)冀、长三角、粤港澳大湾区打(da)造(zao)世界级乡村群。高(gao)尺度高(gao)质量推(tui)进雄安新区建设。持续推(tui)进长江经济带进展(zhan)、黄(huang)河道(dao)域生态保护和高(gao)质量进展(zhan)。提升成渝地区双城经济圈进展(zhan)能级。推(tui)动长江中游乡村群等加速进展(zhan)。加强重点乡村群协调联动，健全规划统筹、家当协作、利益共享等机制，实施国(guo)度家当转移(yi)进展(zhan)提升工程，深化跨行政区合作。加大差同化政策支持力度，深入推(tui)进兴边(bian)富民行动，促进反动老区、民族地区、边(bian)疆地区、资(zi)本枯竭乡村等振兴进展(zhan)。加强首(shou)要海湾整体规划，做强做优做大海洋家当。

（八）更鼎力大举度保障和改善民生。坚持民生为大，加强普(pu)惠性、基础性、兜底性民生建设，努力为群众群众多(duo)办实事。

促进高(gao)质量充(chong)分就业。加大各类政策对就业的支持力度，构(gou)建就业友好型进展(zhan)方式(shi)。延续实施稳(wen)岗返还、社保补贴、专(zhuan)项(xiang)贷(dai)款等阶段性措施，进一步增加以工代赈投资(zi)范围。实施稳(wen)岗扩容提质行动，支持劳动麋集(ji)型行业企业波动岗亭，围绕进展(zhan)新兴家当、未来(lai)家当培养新职业新岗亭，增强服务业动员就业本领。制定高(gao)校毕业生等青年就业支持政策，强化农夫工稳(wen)岗帮扶，做好服役武士(shi)安置和就业服务，加强难(nan)题职员就业援(yuan)助，出台支持天真就业职员、新就业形态职员参(can)加职工保险(xian)的政策。发(fa)挥创业担保贷(dai)款贴息等政策作用，加强创业支持引(yin)导。美满适应野(ye)生智能技能进展(zhan)促进就业创业的措施。周全落实农夫工工资(zi)领取保障轨(gui)制，加强就业歧视治理，果断(duan)保护劳动者(zhe)合法权(quan)益。持续开展(zhan)大范围职业技能提升培训(xun)，让更多(duo)劳动者(zhe)具有一无所长，更好就业增收。

推(tui)动教育公(gong)平与(yu)质量提升。实施新时代立德树野(ye)生程，促进思政课堂和社会课堂有效融合。适应学龄人口布局变更，推(tui)进教育资(zi)本布局布局调解。推(tui)动基础教育扩优提质，统筹义务教育优良均衡进展(zhan)、学前教育优良普(pu)惠进展(zhan)，美满收费(fei)学前教育政策，增加平凡高(gao)中学位供给。持续扩大优良本科教育招生范围。提升职业学校办学本领，建设特色鲜明高(gao)职院校。办好特殊(shu)教育、特地教育，提升毕生学习(xi)公(gong)共服务水平，引(yin)导范例民办教育进展(zhan)。弘扬教育家精力，建设高(gao)素质专(zhuan)业化西(xi)席队伍(wu)，加强师德师风(feng)建设，强化西(xi)席待遇保障。周全推(tui)进健康学校建设，加强体育、美育、劳动教育和生理健康教育，健全学校家庭社会协同育人机制，促进学生身心健康、周全进展(zhan)。

强化基础医疗(liao)卫(wei)生服务。实施健康优先进展(zhan)战略(lue)，健全健康促进政策轨(gui)制体系，普(pu)及健康学问，提升爱国(guo)卫(wei)生运动效果，强化公(gong)共卫(wei)生本领。健全医疗(liao)、医保、医药协同进展(zhan)和治理机制，深化以公(gong)益性为导向(xiang)的公(gong)立医院改革(ge)，加强县区、下层医疗(liao)机构(gou)运行保障。强化薄弱专(zhuan)科建设，加强慢性病、罕见病综合防(fang)治，全方位提升急诊抢救、血液保障和应急本领。优化医疗(liao)机构(gou)功能定位和布局，加强下层用药衔接，做实家庭医生签约(yue)服务，促进分级诊疗(liao)。推(tui)进中医药传承创新，促进中中医连系。居民医保人均财(cai)政补助尺度提高(gao)24元。健全多(duo)条理医疗(liao)保障体系，稳(wen)步推(tui)动基础医疗(liao)保险(xian)省级统筹，优化医药集(ji)中推(tui)销和价格治理，深化医保领取方式(shi)改革(ge)，美满节余资(zi)金使用政策。果断(duan)打(da)击敲诈(zha)骗(pian)保。加速进展(zhan)商业健康保险(xian)，推(tui)动创新药和医疗(liao)东西(xi)高(gao)质量进展(zhan)，更好满意群众群众多(duo)元化就医用药需求。

加强社会保障和服务。城乡居民基础养老金月最低(di)尺度再提高(gao)20元。美满并落实基础养老保险(xian)全国(guo)统筹轨(gui)制，扩大失业、工伤保险(xian)覆盖面，稳(wen)妥有序推(tui)进职业伤害保障试(shi)点扩围，健全社保关(guan)系转移(yi)继续政策。深入实施主动应对人口老龄化国(guo)度战略(lue)，扩大普(pu)惠养老服务供给，健全乡村社区养老服务网络，主动进展(zhan)乡村养老服务，实施中度以上失能老年人养老服务消费(fei)补贴项(xiang)目。进展(zhan)医养连系服务。主动开发(fa)老年人力资(zi)本，制定推(tui)进银(yin)发(fa)经济高(gao)质量进展(zhan)的措施，美满老年用品产物(wu)、养老金融、旅居养老等支持政策。实施康复照顾护士(shi)扩容提升工程。推(tui)行长期照顾护士(shi)保险(xian)轨(gui)制。做好茕居白(bai)叟(sou)、失能失智等难(nan)题群体的关(guan)爱帮扶。倡(chang)导主动婚育观，建设生育友好型社会。加强初婚初育家庭住房保障，支持多(duo)后代家庭改善性住房需求。美满生育保险(xian)轨(gui)制和生育休假轨(gui)制。深入开展(zhan)托(tuo)育服务补助示范试(shi)点，进展(zhan)普(pu)惠托(tuo)育和托(tuo)幼一体化服务。加强残疾预防(fang)、康复和托(tuo)养照护服务，推(tui)进养老助残资(zi)本统筹利用。做好逆境儿童关(guan)爱服务，保障妇(fu)女儿童合法权(quan)益。加强武士(shi)军属、服役武士(shi)和其他优抚(fu)对象服务保障。建立健全基础殡葬服务轨(gui)制。分层分类做好社会救助工作，兜住兜牢民生底线。

更好满意群众群众精力文化需求。以社会主义核心代价观引(yin)领文化建设。进展(zhan)哲(zhe)学社会科学奇迹，推(tui)动新闻(wen)传播、电影电视、文学艺术等范畴(chou)精品创作，支持出版业繁荣进展(zhan)。加强网络内容建设和管理，深化网络综合治理，推(tui)进未成年人、老年人网络保护。实施公(gong)共文化服务提质增效行动，做好公(gong)共图书馆(guan)、博物(wu)馆(guan)、文化馆(guan)、科技馆(guan)等惠民开放，美满全民阅读推(tui)行服务体系，支持实体书店进展(zhan)，广泛(fan)开展(zhan)群众性文化活动，繁荣互(hu)联网条件下新大众文艺。进展(zhan)档案奇迹。深入实施中华(hua)优秀传统文化传承进展(zhan)工程，完成第四(si)次(ci)全国(guo)文物(wu)普(pu)查，加强文化遗产系统性保护、羁系和合理利用。高(gao)质量进展(zhan)文化旅游业，丰富文旅体商等融合业态。勉(mian)励更多(duo)文化企业和优秀文化产物(wu)走向(xiang)世界，增强支流媒体国(guo)际传播本领。做好2026年亚运会、亚残运会备战参(can)赛工作。加速重塑足球青训(xun)体系。主动进展(zhan)赛事经济、冰雪经济、户外运动，建好用好群众身旁的运动园地办法，培养更多(duo)特色群众体育赛事活动。

（九）加速推(tui)动周全绿色转型。以碳达峰碳中和为牵引(yin)，协同推(tui)进降碳、减污、扩绿、增长，增强绿色进展(zhan)动能。

加强生态环境综合治理。深入打(da)好蓝天、碧(bi)水、净土保卫(wei)战，制定实施氛围质量持续改善行动设计，推(tui)进县城和乡村黑臭水体、面源净化治理，加强重点行业净化地块风(feng)险(xian)管控。强化新净化物(wu)治理，实施固体废物(wu)综合治理行动。美满多(duo)元化生态补偿机制，拓展(zhan)生态产物(wu)代价实现渠道(dao)。加强生物(wu)多(duo)样(yang)性保护，实施好长江十年禁渔。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施自然保护地整合优化，推(tui)进国(guo)度公(gong)园建设，扎(zha)实推(tui)进“三北”工程攻坚战，让群众群众身旁的山更绿、水更清。

鼎力大举进展(zhan)绿色低(di)碳经济。美满促进绿色低(di)碳进展(zhan)政策，实施重点行业提质降本降碳行动，深入推(tui)进零碳园区和工厂建设。设立国(guo)度低(di)碳转型基金，培养氢能、绿色燃料等新增长点。无力有效管控高(gao)耗能高(gao)排放项(xiang)目，加速镌汰掉队产能，支持绿色低(di)碳技能装(zhuang)备创新应用。美满资(zi)本总量管理和周全节约(yue)轨(gui)制，强化再生资(zi)本循环利用。

主动稳(wen)妥推(tui)进碳达峰碳中和。实施碳排放总量和强度双操纵度，美满碳排放统计核算、碳萍踪(zong)管理体系，进一步扩大碳排放权(quan)生意业务市场(chang)覆盖范围。制定能源强国(guo)建设规划纲要。着力构(gou)建新型电力系统，加速智能电网建设，进展(zhan)新型储能，扩大绿电应用。加强化石能源清洁高(gao)效利用。

（十）加强重点范畴(chou)风(feng)险(xian)提防(fang)化解和平安本领建设。统筹防(fang)风(feng)险(xian)和促进展(zhan)，进一步增强进展(zhan)韧性，果断(duan)守牢平安底线，促进社会协调波动。

着力波动房地产市场(chang)。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多(duo)渠道(dao)盘活存量商品房，勉(mian)励收购存量商品房重点用于保障性住房等。深化住房公(gong)积金轨(gui)制改革(ge)。优化保障性住房供给，加速危(wei)旧房改造(zao)。有序推(tui)动平安恬静绿色智慧的“好房子”建设，实施房屋品质提升工程和物(wu)业服务质量提升行动。进一步发(fa)挥“保交房”的白(bai)名单轨(gui)制作用，提防(fang)债权(quan)违约(yue)风(feng)险(xian)。深入推(tui)进房地产进展(zhan)新模(mo)式(shi)的基础轨(gui)制和配套政策建设。

主动有序化解处所政府债权(quan)风(feng)险(xian)。支持各地用足用好政策，加速化解隐(yin)性债权(quan)风(feng)险(xian)，谨防(fang)虚假化债，果断(duan)把遏(e)制违规新增隐(yin)性债权(quan)作为铁的纪律。加大金融、财(cai)政支持力度，优化债权(quan)重组和置换办法，多(duo)措并举化解处所政府融资(zi)平台经营性债权(quan)风(feng)险(xian)，分类有序推(tui)动改革(ge)转型。优化债权(quan)监(jian)测考核目标，构(gou)建一致的政府债权(quan)管理长效机制。

主动稳(wen)妥化解金融范畴(chou)风(feng)险(xian)。充(chong)分处所中小金融机构(gou)风(feng)险(xian)处置资(zi)本和手段。坚持市场(chang)化法治化原则，有序推(tui)进高(gao)风(feng)险(xian)机构(gou)处置。多(duo)渠道(dao)加大资(zi)本补充(chong)力度，稳(wen)妥处置金融机构(gou)不(bu)良资(zi)产。加强金融羁系协同，提防(fang)打(da)击不(bu)法金融活动。强化金融风(feng)险(xian)监(jian)测预警和早(zao)期改正，提高(gao)风(feng)险(xian)源头(tou)防(fang)控本领。

保护国(guo)度平安和社会波动。周全贯彻整体国(guo)度平安观，健全国(guo)度平安体系，加强重点范畴(chou)国(guo)度平安本领建设。强化公(gong)共平安治理，提升重要基础办法素质平安水平，持续夯(hang)实平安临盆、防(fang)灾减灾下层基础，周全完成平安临盆治标攻坚三年行动。加强景象形象、水文、地质灾难(nan)、森林草原火(huo)灾、地震监(jian)测预告预警。加速补齐北方地区防(fang)洪排涝抗灾基础办法、应急处置等短板。加速建设现代化水网。健全巨灾保险(xian)保障体系。严格食品、药品、重点工业产物(wu)、特种装(zhuang)备等平安羁系。美满社会治理体系，加强社会工作者(zhe)队伍(wu)建设，引(yin)导支持社会构(gou)造(zao)、人道(dao)救助、志愿服务、公(gong)益慈悲等健康进展(zhan)，推(tui)动行业协谈判会改革(ge)进展(zhan)。坚持和进展(zhan)新时代“枫桥履历”，推(tui)进综治中央范例化建设，美满社区治理，推(tui)进抵牾纠纷预防(fang)和多(duo)元化解。加强社会意理疏通沟通。深入推(tui)进信访工作法治化，集(ji)中化解信接见题。深化社会治安整体防(fang)控体系和本领建设，健全扫(sao)黑除恶常态化机制，加大预防(fang)和打(da)击电信网络诈(zha)骗(pian)、福寿膏犯罪等力度，建设更高(gao)水平的平安中国(guo)。

新的形势和任务，对政府工作提出了更高(gao)请求。各级政府及其工作职员要深刻(ke)领悟“两个确立”的决意性意义，增强“四(si)个认(ren)识”、刚强“四(si)个自信”、做到“两个保护”，自觉在思想上政治上行动上同以习(xi)近平同志为核心的党中央保持高(gao)度一致。果断(duan)扛起周全从严治党政治义务，巩固拓展(zhan)深入贯彻中央八项(xiang)划定精力学习(xi)教育结果，加强对权(quan)力配置、运行的范例和监(jian)视，纵深推(tui)进政府党风(feng)廉政建设和反腐败斗争，深化整治群众身旁不(bu)正之风(feng)和腐败问题。深入开展(zhan)树立和践行正确政绩观学习(xi)教育，坚持为群众出政绩、以实干出政绩，自觉按规律办事。

我们要强化法治政府建设，深入推(tui)进依法行政，严格遵照宪法执法履职尽责。自觉接受同级人大及其常委会的监(jian)视，自觉接受群众政协的民主监(jian)视，自觉接受社会和舆论监(jian)视。提高(gao)审计监(jian)视质效，加强财(cai)会监(jian)视和统计监(jian)视。坚持科学、民主、依法决策。扎(zha)实做好政务公(gong)然工作，加强政策宣(xuan)传解读。健全行政复议体制机制。支持工会、共青团、妇(fu)联等群团构(gou)造(zao)更好发(fa)挥作用。深化奇迹单位改革(ge)。健全范例涉企行政执法长效机制。以“高(gao)效办成一件事”为牵引(yin)，持续优化政务服务，加速数字政府建设。着力提升行政效能，沉下心来(lai)抓(zhua)落实，认(ren)认(ren)真真解决问题，提高(gao)对党中央决策安排一向(xiang)到底的执行力穿透力。各级政府要树牢大局观，精确掌控在全国(guo)进展(zhan)大局中的定位，长于把国(guo)度战略(lue)、市场(chang)需求和地区优势连系起来(lai)，随机应变探索高(gao)质量进展(zhan)新模(mo)式(shi)。美满差同化考核评价体系，持续深化整治形式(shi)主义为下层减负，让泛(fan)博干部心无旁骛抓(zhua)落实、办实事。营造(zao)良好政治环境、人材环境、营商环境、舆论环境，在全社会凝聚推(tui)动高(gao)质量进展(zhan)的壮大合力。

我们要以铸牢中华(hua)民族共同体认(ren)识为主线，主动促进各民族广泛(fan)交往(wang)交换交融，加速民族地区现代化建设步调，推(tui)进中华(hua)民族共同体建设。坚持党的宗教工作基础方针(zhen)，坚持中国(guo)宗教中国(guo)化偏向(xiang)，加强宗教事务治理法治化。周全贯彻党的侨务政策，保护海侨民胞和归侨侨眷合法权(quan)益，更好凝聚侨心侨力。

已往(wang)一年，国(guo)防(fang)和军队现代化建设取得新的成就。新的一年，我们要深入贯彻习(xi)近平强军思想，贯彻新时代军事战略(lue)方针(zhen)，坚持党对群众军队的相对向(xiang)导，周全深入贯彻军委主席负责制，以政治建军为引(yin)领，持续深化政治整训(xun)，继续打(da)好实现建军一百年奋斗目标攻坚战。扎(zha)实推(tui)进练兵备战，加速先进战斗力建设，提高(gao)捍卫(wei)国(guo)度主权(quan)、平安、进展(zhan)利益的战略(lue)本领。抓(zhua)好军队建设“十五五”规划编(bian)制，实施国(guo)防(fang)进展(zhan)重大工程，实施军事理论现代化推(tui)进工程。协力推(tui)进跨军地改革(ge)，优化国(guo)防(fang)科技工业体系和布局，巩固提高(gao)一体化国(guo)度战略(lue)体系和本领。加速国(guo)防(fang)动员本领建设，深化全民国(guo)防(fang)教育。各级政府要鼎力大举支持国(guo)防(fang)和军队建设，深入开展(zhan)“双拥”工作，巩固军政军民勾结。

我们要刚强不(bu)移(yi)贯彻“一国(guo)两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高(gao)度自治方针(zhen)，落实“爱国(guo)者(zhe)治港”、“爱国(guo)者(zhe)治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会进展(zhan)。支持港澳更好融入和服务国(guo)度进展(zhan)大局，发(fa)挥港澳背靠祖国(guo)、联通世界独(du)特优势和重要作用，促进香港、澳门长期繁荣波动。

我们要深入贯彻新时代党解决台湾问题的整体方略(lue)，坚持一个中国(guo)原则和“九二共鸣”，果断(duan)打(da)击“台独(du)”分裂势力，反对外部势力干涉，推(tui)动两岸关(guan)系和平进展(zhan)、推(tui)进祖国(guo)一致大业。深化两岸交换合作和融合进展(zhan)，共同传承弘扬中华(hua)文化，落实台湾同胞享用平等待遇政策，增进两岸同胞福祉，共同开创民族复兴伟业。

我们要坚持独(du)立自立的和平外交政策，坚持走和平进展(zhan)道(dao)路，拓展(zhan)环球伙伴关(guan)系网络，果断(duan)反对霸权(quan)主义和强权(quan)政治，保护国(guo)际公(gong)平正义。中国(guo)愿同国(guo)际社会一道(dao)，倡(chang)导平等有序的世界多(duo)极化、普(pu)惠包容的经济环球化，推(tui)动落实环球进展(zhan)倡(chang)议、环球平安倡(chang)议、环球文明倡(chang)议、环球治理倡(chang)议，主动参(can)与(yu)环球治理体系改革(ge)和建设，推(tui)动国(guo)际次(ci)序朝着越发(fa)公(gong)正合理的偏向(xiang)进展(zhan)，携(xie)手构(gou)建人类命运共同体，共创世界和平进展(zhan)优美未来(lai)。

各位代表！蓝图已经绘(hui)就，奋进正当当时。我们要越发(fa)紧密地勾结在以习(xi)近平同志为核心的党中央四(si)周，高(gao)举中国(guo)特色社会主义伟大旌旗，以习(xi)近平新时代中国(guo)特色社会主义思想为指(zhi)导，万众同心专(zhuan)心、砥砺前行，奋力实现全年经济社会进展(zhan)目标任务，确保“十五五”良好开局，为以中国(guo)式(shi)现代化周全推(tui)进强国(guo)建设、民族复兴伟业不(bu)懈奋斗！

（注(zhu)：PM2.5为PM右下角加2.5）

来(lai)源：新华(hua)社

监(jian)制：代明 考核：彭金美

编(bian)纂(zuan)：王豪杰(jie) 校对：刘畅（见习(xi)）