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中国网财经3月18日讯 3月16日，自然资源部(bu)举行例行新闻发布(bu)会，就自然资源部(bu)、国度林(lin)草局克日团结出台的(de)《关于进(jin)一(yi)步做好自然资源要素保证的(de)关照》进(jin)行介绍和解读。
值得一(yi)提的(de)是，此前该关照中，“新增扶植用(yong)地原则上没有用(yong)于经营(ying)性房地产(chan)开发”的(de)政策(ce)表述一(yi)经传出，便引(yin)发市场遍及热议。
自然资源部(bu)自然资源开发行使司司长孔维东正在发布(bu)会上表示，土(tu)地供给是房地产(chan)市场安稳康健发展的(de)一(yi)个紧张环节，立足房地产(chan)市场供求干系发生重大变更(geng)的(de)新情势，文件中明(ming)确新增扶植用(yong)地原则上没有用(yong)于经营(ying)性房地产(chan)开发，这没有等于没有供给房地产(chan)用(yong)地，而是要重点用(yong)好存量(liang)资源“精供优供”，因城施策(ce)掌控好供地的(de)节奏和时(shi)序，优先布(bu)局区位优越、配套完(wan)善的(de)区域，增进(jin)企业“拿好地、建好房"，没有断(duan)完(wan)善乡村功能、提升市民生活品质。
什么是新增扶植用(yong)地？中指研究院相(xiang)关负责人指出，土(tu)地分为农用(yong)地、扶植用(yong)地和未(wei)行使地(如盐碱(jian)地、池沼(zhao)地等)，普通来说，农用(yong)地和未(wei)行使地转为扶植用(yong)地的(de)，即为新增扶植用(yong)地。
“市场之以是发生‘停止供地’的(de)误读，主要混淆了‘新增扶植用(yong)地’与‘房地产(chan)开发用(yong)地’两个概念。房地产(chan)开发用(yong)地绝大多数(shu)来源于存量(liang)扶植用(yong)地，如旧(jiu)城改造、低功效地再开发，以及规划肯定的(de)城镇扶植用(yong)地范围内经过招拍挂出让的(de)土(tu)地。这些土(tu)地本身已是扶植用(yong)地，没有属于新增扶植用(yong)地领域，即使大概确实存正在部(bu)分经过新增扶植用(yong)地(农转非)来实现供地，其比例也黑白常小的(de)。”上海易(yi)居房地产(chan)研究院副院长严跃进(jin)正在担当中国网财经采(cai)访时(shi)解读道。
此外，新闻发布(bu)会上自然资源部(bu)领土(tu)空间用(yong)处管制司司长刘彦指出，健全增存挂钩机制，加鼎力大举度推动存量(liang)盘活，新增扶植用(yong)地优先保证重大基础设施项目扶植、新业态(tai)新动能等产(chan)业和民生奇(qi)迹所需，助(zhu)力乡村更(geng)新、城中村改造和房地产(chan)去库存，防止乡村无(wu)序扩张、摊大饼，增进(jin)乡村高质量(liang)发展。
本次政策(ce)进(jin)一(yi)步强(qiang)化新增扶植用(yong)地与存量(liang)用(yong)地盘活规模挂钩，且新增扶植用(yong)地原则上没有用(yong)于经营(ying)性房地产(chan)开发，正在中指研究院相(xiang)关负责人看来，这意味着未(wei)来房地产(chan)开发项目经过新增扶植用(yong)地体式(shi)格局供给将受到严格限定，更(geng)多或将经过盘活现有存量(liang)土(tu)地的(de)体式(shi)格局获取开发资源，政策(ce)导(dao)向是推动乡村内涵式(shi)发展，避免“摊大饼”。
近两年，多地经过专项债收买存量(liang)闲置土(tu)地、“收-调-供”、换地等体式(shi)格局盘活存量(liang)土(tu)地。
本次发布(bu)会披(pi)露数(shu)据，2025年自然资源部(bu)配合财务部(bu)，指导(dao)各地发行处所政府专项债5400余亿元主要用(yong)于收贮存量(liang)闲置土(tu)地。凭据中指研究院监测，近几年武汉“收-调-供”土(tu)地合计超30宗；截至2026年2月末，全国28个省市已公示的(de)拟(ni)使用(yong)专项债收买闲置存量(liang)土(tu)地的(de)总金额超7700亿元，专项债现实发行超3350亿元，占比约43%。
中指研究院相(xiang)关负责人估计未(wei)来处所政府或加快存量(liang)闲置土(tu)地收储节奏，同时(shi)经过公道调解土(tu)地规划、换地等体式(shi)格局，以更(geng)优的(de)方案适配市场用(yong)地需求。正在此历(li)程当中，支撑和鼓励跨城、跨区换地，支撑土(tu)地调规等的(de)配套政策(ce)仍需进(jin)一(yi)步完(wan)善，打(da)通堵点。
严跃进(jin)也表示，正在“缩量(liang)提质”基调下(xia)，各地自然资源部(bu)门将更(geng)注重推出区位优越、配套成熟(shu)、限定条件少的(de)优质地块，以波动市场预(yu)期。
严跃进(jin)举例，上海、杭州、广州等热点乡村，近期仍连结一(yi)定频率的(de)宅地供给，且地块容积率、建筑密度等束(shu)缚有所放(fang)宽，反映出“少而精”的(de)供地策(ce)略。
正在严跃进(jin)看来，存量(liang)土(tu)地盘活将成为中长期主基调。经过乡村更(geng)新、闲置土(tu)地收买和处置(专项债收买等)、低功效地再开发等途径，可释缩小量(liang)可用(yong)空间，补充传统层面的(de)土(tu)地供给渠道，并增进(jin)房地产(chan)市场供求均衡、增量(liang)存量(liang)互通。
值得一(yi)提的(de)是，中指研究院相(xiang)关负责人谈到，从中长期看，中国乡村更(geng)新空间大，未(wei)来其承担的(de)作(zuo)用(yong)将越发紧张和综合，也将越发精密地与乡村的(de)经济转型、现代化治理(li)水平提升等深度融会。估计本次新政落地后，各地无(wu)望加大乡村更(geng)新力度，越发注重高价值土(tu)地的(de)更(geng)新改造。
从数(shu)据上看，据中指研究院，2025年，全国二手房成交面积占比提升至45%。重点30城二手房成交占比达65%，成为绝对(dui)主力；凭据中指测算(连系第七次全国生齿普查数(shu)据)，2020岁终中国城镇室庐存量(liang)约为364亿平米，其中2000年从前规模约100亿平方米。
此外，2024年底住房城乡扶植部(bu)曾指出，“据有关调查，仅正在全国35个大中乡村，需要改造的(de)城中村就有170万套，那(na)么从全国其他乡村来看，这个量(liang)还会很大”“全国乡村需要改造的(de)危旧(jiu)房，我们也做了一(yi)个调查，有50万套”。
中指研究院相(xiang)关负责人还指出，本次政策(ce)落地对(dui)处所政府、房地产(chan)开发企业均提出了更(geng)高要求，未(wei)来房地产(chan)开发将更(geng)依赖(lai)存量(liang)盘活、乡村更(geng)新等途径，企业应积极到场后期更(geng)新、存量(liang)盘活等进(jin)程中，更(geng)鼎力大举度获取区位优越、配套完(wan)善区域的(de)优质资源机会。
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